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解读新《固废法》1厦门翔安回收0大亮点(附新旧法比拟表)

作者:厦门铝合金回收    来源:厦门回收    发布时间:2021-04-19 17:00:15    浏览量:
  新固废法的亮点
   1. 应对疫情增强医疗废料禁锢
   2. 慢慢实现固体废料零入口
   3. 增强糊口垃圾分类打点
   4. 限制太过包装和一次性塑料成品利用
   5. 推学习建垃圾污染防治
   6. 完善危险废料禁锢束度
   7. 打消固废防治设施验收许可
   8. 明晰出产者责任延伸制度
   9. 奉行全方位保障法子
   10. 实施严格法令责任
   2020年4月29日,十三届全国人大常委会第十七次集会会议表决通过《固体废料污染情况防治法》。当天,国度主席签署第43号主席令,将于2020年9月1日起施行。
   新修改的《固体废料污染情况防治法》(以下简称新《固废法》)对贯彻落实生态文明思想和党中央有关决定陈设,推进生态文明建树,打赢*污染防治攻坚战具有重大意义,很是须要。出格是在当前抗击新冠肺炎疫情的要害时期,修订固废法,完善对家产固体废料、包罗医疗废料在内的危险废料,以及糊口垃圾修建垃圾等固体废料的打点制度,很是实时。
   新《固废法》浮现了新形势下固体废料污染情况防治乐成履历,突出问题导向,回应公家等候,满意实践需求,健全长效机制,制度类型可行,用严格制度严密法治掩护生态情况,对增强疫情防控,打赢污染防治攻坚战,必将发挥努力浸染。
   一、五次修改凸显重要职位
   《固废法》一共经验了五次修改,本次修订是第五次修改。《固废法》也是生态情况掩护规模法令中修改次数多的一部法令,凸显了该法在生态情况规模的重要职位。
   《固废法》早于1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次集会会议审议通过,自1996年4月1日施行。
   第一次是2004年12月29日
   第十届全国人大常委会第十三次集会会议修订,自2005年4月1日起施行。这次修订首次在情况法令中明晰了“污染者包袱污染防治责任”原则,还确立了 “固体废料强制回收”“节制太过包装”以及“固体废料污染损害举证责任倒置”等一系列法令制度,对产物的出产者、销售者、入口者、利用者及其发生的固体废料,举办全链条禁锢。
   第二次是2013年6月29日
   第十二届全国人大常委会第三次集会会议批改,为了落实“放管服”改良的要求,将第四十四条第二款中确有须要封锁、闲置可能拆除糊口垃圾处理设施、场合的,须经地址地“县级以上”环卫部分和环保部分答应,修改为“市、县”环卫部分和环保部分答应。
   第三次是2015年4月24日
   第十二届全国人大常委会第十四次集会会议批改,为了进一步深入落实“放管服”改良的要求,将第二十五条第一款和第二款中的“自动许可入口”修改为“非限制入口”,并删去第三款中的“入口列入自动许可入口目次的固体废料,该当依法治理自动许可手续。”
   第四次是2016年11月7日
   第十二届全国人大常委会第二十四次集会会议批改,将第四十四条第二款中“环卫部分和环保部分答应”修改为“环卫部分商环保部分同意后答应”。同时,在第五十九条中增加“跨省、自治区、直辖市转移危险废料的,该当向危险废料移出地省、自治区、直辖市人民当局情况掩护行政主管部分申请”的划定 。
   本次修订对法令条文举办了较大幅度的修改,充实接收了各方面意见,全面贯彻落实生态文明思想和党中央有关决定陈设,进一步加强了制度类型的针对性和可操纵性,从6章91条共11434字,修改到9章126条共18526字。增加了修建垃圾、农业固体垃圾和保障法子等专章,完善了对家产固体废料、农业固体废料、糊口垃圾、修建垃圾、危险废料等的污染防治制度,出格是针对当前抗击新冠肺炎疫情进程中发生的医疗废料,提出了与时俱进的打点制度,对付打赢污染防治攻坚战,推进生态文明建树,具有重大意义。
   二、新固废法的亮点
   1. 应对疫情增强医疗废料禁锢
   当前,新冠肺炎疫情阻击战中,实时处理惩罚医疗废料是一个很是重要环节,作为疫情防控的后一道关隘,医疗废料可否安详处理,干系着割断病毒流传途径、防备二次污染的要害。按照疫情防控要求,新《固废法》增加了对医疗废料的禁锢要求:
   一是增强名录打点。第九十条第一款划定,医疗废料凭据国度危险废料名录打点,县级以上处所当局该当增强医疗废料会合处理本领建树。
   二是明晰禁锢职责。第九十条第二款划定,县级以上卫生康健、生态情况等主管部分该当在各自职责范畴内增强对医疗废料收集、贮存、运输、处理的监视打点,防备危害公家康健、污染情况。
   三是突出主体责任。第九十条第三款划定,医疗卫朝气构该当依法分类收集本单元发生的医疗废料,交由医疗废料会合处理单元处理。医疗废料会合处理单元该当实时收集、运输和处理医疗废料。
   四是完善应急保障机制。第九十一条划定,重大熏染病疫情等突发事件产生时,县级以上当局该当统筹协调医疗废料等危险废料收集、贮存、运输、处理等事情,保障所需的车辆、园地、处理设施和防护物资。卫生康健、生态情况、情况卫生、交通运输等主管部分该当协同共同,依法推行应急处理职责。
   第九十五条还划定,各级当局该当凭据事权分另外原则,布置须要的资金用于重大熏染病疫情等突发事件发生的医疗废料等危废的 应急处理。
   2. 慢慢实现固体废料零入口
   2017年7月27日,国务院办公厅宣布了《克制洋垃圾入境推进固体废料入口打点制度改良实施方案》,要求全面克制洋垃圾入境,推进固体废料入口打点制度改良。2019年全国固体废料入口总量为1347.8万吨,同比淘汰40.4%,克制洋垃圾入境改良的各项办法和成效,获得了社会各界普遍赞誉。
   2020年是克制洋垃圾入境改良的收官之年,为进一步贯彻落实中央改良精力,为全面克制“洋垃圾”入境改良提供法令保障,新《固废法》第二十四条划定“国度慢慢根基实现固体废料零入口,由国务院生态情况主管部分会同国务院商务、成长改良、海关等主管部分组织实施。”
   3. 增强糊口垃圾分类打点
   跟着城镇化的快速成长,人民糊口程度的不绝晋升,“垃圾围城”成为全国大中型都市成长中的“痛点”。由此衍生的地皮侵占、情况污染、资源挥霍与满意人民群众日益增长的美妙生态情况需要有差距。
   上海自2019年7月1日起开始实施糊口垃圾分类制度,本年5月1日起,北京也要开始实施垃圾分类制度。据统计,今朝全国已有237个地级及以上都市启动了垃圾分类,个中46个垃圾分类重点都市垃圾分类包围率已到达53.9%,个中上海、厦门等14个都市糊口垃圾分类包围率高出70%。实践证明,垃圾分类作为推进糊口垃圾减量化、资源化、无害化的主要手段之一,是防治情况污染的重要办法。
   新《固废法》为增强糊口垃圾分类打点提供了法治保障,一是在第一章总则的第六条中明晰国度奉行糊口垃圾分类制度,并明晰僵持当局敦促、全民参加、城乡统筹、因地制宜、轻便易行的原则。二是在第四章专章划定糊口垃圾分类打点机制,成立糊口垃圾收费制度,敦促分类投放、分类收集、分类运输、分类处理惩罚的全程体系建树,并授权省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以团结实际,拟定详细打点步伐。三是在第四十六条中明晰将农村糊口垃圾纳入打点范畴,实现城乡糊口垃圾统一打点。
   在法治敦促下,将会进一步加速垃圾分类历程,引导社会公家从源头对垃圾举办分拣,加强垃圾的资源代价和经济代价,从而淘汰垃圾总量和垃圾处理惩罚本钱,到达掩护生态情况的目标。
   4. 限制太过包装和一次性塑料成品利用
   连年来,陪伴网购和外卖的盛行,太过包装和一次性塑料成品利用问题较量突出。据国度邮政局发布的数据显示,2019年中国快递业务量打破600亿件,同比增长26.6%,仅快递所耗胶带就可以缠绕地球1200余圈。
   新《固废法》针对太过包装问题,在第六十八条作了以下划定:
   一是国度勉励和引导消费者利用绿色包装和减量包装,产物和包装物的设计、制造该当遵守国度有关洁净出产的划定。
   二是国务院尺度化主管部分应按照国度经济和技能条件、固体废料污染情况防治状况以及产物的技能要求,组织拟定有关尺度,防备太过包装造成情况污染。
   三是强调出产策划者该当遵守限制商品太过包装的强制性尺度,制止太过包装。市场监视打点部分和有关部分该当增强对太过包装的监视打点。
   四是要求出产、销售、入口依法被列入强制回收目次的产物和包装物的企业,该当凭据划定对该产物和包装物举办回收。
   五是划定电子商务、快递、外卖等行业该当优先接纳可反复利用、易回收操作的包装物,优化物品包装,淘汰包装物的利用,并努力回收操作包装物。商务、邮政等主管部分该当增强监视打点。
   新《固废法》针对一次性塑料成品的污染管理问题,在第六十九条作了以下划定:
   一是明晰国度依法克制、限制出产、销售和利用不行降解塑料袋等一次性塑料成品。
   二是要求商品零售场合创办单元、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业凭据划定向商务、邮政等主管部分陈诉塑料袋等一次性塑料成品的利用、回收环境。
   三是划定国度勉励和引导淘汰利用、努力回收塑料袋等一次性塑料成品,推广应用可轮回、易回收、可降解的替代产物。
   新《固废法》第七十条还要求,旅游、住宿等行业该当奉行不主动提供一次性用品,构造、企业事业单元等的办公场合该当利用有利于掩护情况的产物、设备和设施,淘汰利用一次性办公用品。
   5. 推学习建垃圾污染防治
   连年来,跟着都市建树快速成长,修建行业迅猛壮大,在事情糊口情况不绝改进的同时,修建垃圾也不绝增加。据统计,我国每年修建垃圾的排放总量约为15-24亿吨之间,占都市垃圾的比例约为40%。个中,未经任那里理惩罚直接填埋的修建垃圾约占总量的98%,轻度分拣出废金属、废混凝土的约占2%,资源化操作率不敷1%,远低于德国和日本的90%,英国的80%和美国的70%。
   将来,跟着加快推进城镇化的历程,修建垃圾总量会越来越多,修建垃圾的资源化操作事情亟须推进。新《固废法》加大推学习建垃圾污染情况防治事情的力度,增加了以下划定:
   一是要求当局增强修建垃圾污染情况的防治,成立分类处理惩罚制度,拟定包罗源头减量、分类处理惩罚、消纳设施和场合机关及建树等在内的修建垃圾污染情况防治事情筹划。
   二是明晰国度勉励接纳先进技能、工艺、设备和打点法子,推学习建垃圾源头减量,成立修建垃圾回收操作体系。要求当局敦促修建垃圾综合操作产物应用。
   三是划定情况卫生主管部分认真修建垃圾污染情况防治事情,成立修建垃圾全进程打点制度,类型相关行为,推进综合操作,增强修建垃圾处理设施、场合建树,保障处理安详,防备污染情况。
   四是要求工程施工单元体例修建垃圾处理惩罚方案并报存案。明晰工程施工单元不得擅自倾倒、抛撒可能堆放工程施工进程中发生的修建垃圾。五是划定修建垃圾转运、会合处理等设施建树用地保障和擅自倾倒、抛撒修建垃圾的惩罚等内容。
   五是划定修建垃圾转运、会合处理等设施建树用地保障和擅自倾倒、抛撒修建垃圾的惩罚等内容。
   6. 完善危险废料禁锢束度
   连年来,跟着我国家产的不绝成长,家产出产进程排放的危险废料日益增多。统计数据显示,2017年全国200个大、中都市家产危险废料发生量为4010.1万吨,2018年到达4643.0万吨,同比增长15.78%。由于危险废料带来恒久的情况污染和潜在的情况影响,社会公家对危险废料问题十分存眷。新《固废法》回应社会公家的关怀,对危险废料禁锢束度举办了完善:
   一是成立信息化禁锢体系。第七十五条划定,国务院生态情况主管部分按照危险废料的危害特性和发生数量,科学评估其情况风险,实施分级分类打点,成立信息化禁锢体系,并通过信息化手段打点、共享危险废料转移数据和信息。同时,在第七十八条划定,发生危险废料的单元通过国度危险废料信息打点系统,向地址地生态情况主管部分申报危险废料的种类、发生量、流向、贮存、处理等有关资料。
   二是动态调解国度危险废料名录。第七十五条划定,国度危险废料名录划定统一的危险废料辨别尺度、辨别要领、识别符号和辨别单元打点要求,而且该当动态调解。
   三是强化危废处理设施建树。第七十六条划定,省级当局应组织有关部分体例危废会合处理设施、场合的建树筹划,科学评估危废处理需求,公道机关危废会合处理设施、场合。并强调,相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域相助,统筹建树区域性危险废料会合处理设施、场合。
   四是类型危险废料贮存。第八十一条明晰划定,克制殽杂收集、贮存、运输、处理性质不相容而未经安详性处理的危废;贮存危废该当采纳切合国度环保尺度的防护法子,克制将危险废料混入非危险废料中贮存;贮存危险废料不得高出一年,确需延恒久限的,该当报经揭晓许可证的生态情况主管部分核准;法令、行政礼貌还有划定的除外。
   五是危废跨省转移打点。
   第八十二条划定,转移危废应填写、运行危废电子转移联单;跨省转移危废的,应向危废移出地省级当局生态情况部分申请;危险废料转移打点该当全程管控、提高效率,详细步伐由国务院生态情况主管部分会同国务院交通运输主管部分和公安部分拟定。
   另外,新《固废法》将“危险废料策划许可证”改名为“危险废料许可证”,删去了“策划”二字,以淡化生态情况部分行业打点色彩。新《固废法》还在第七十三条对强化尝试室固体废料和危险废料打点举办了划定。
   7. 打消固废防治设施验收许可
   深入贯彻落实“放管服”改良精力,按照《情况影响评价法》和《建树项目情况掩护打点条例》的新要求,打消了对固体废料污染防治设施验收实施的行政许可,改为建树单元自主验收。将原《固废法》第十四条中“固体废料污染情况防治设施必需经原审批情况影响评价文件的情况掩护行政主管部分验收及格后,该建树项目方可投入出产可能利用”,修改为新《固废法》第十八条第二款“建树单元该当依照有关法令礼貌的划定,对配套建树的固体废料污染情况防治设施举办验收,体例验收陈诉,并向社会果真。”
   至此,所有涉及竣工验收许可的法令条款都已经修改完毕,意味着情况掩护设施竣工验收许可制度彻底退出汗青。
   8. 明晰出产者责任延伸制度
   出产者责任延伸制度(Extended Producer Responsibility,简称EPR),是指将出产者对其产物所包袱的情况责任从出产环节延伸到产物设计、畅通消费、回收操作、废料处理等全生命周期的制度。实施出产者责任延伸制度,是加速生态文明建树和绿色轮回低碳成长的内涵要求,对推进供应侧布局性改良和制造业转型进级具有努力意义。
   连年来,我国在部门电器电子产物规模摸索实行出产者责任延伸制度,取得了较好结果。为进一步奉行出产者责任延伸制度,2016年12月25日,国务院办公厅印发《出产者责任延伸制度奉行方案》(国办发〔2016〕99号),在电器电子产物、汽车和电动汽车动力电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等规模实行出产者责任延伸制度,加速成立出产者责任延伸的制度框架和责任明晰、类型有序、禁锢有力的鼓励约束机制,敦促出产企业切实落实资源情况责任,晋升生态文明建树程度。
   为进一步敦促法治引导,复制和推广实践履历,新《固废法》第六十六条划定,国度成立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产物的出产者责任延伸制度。电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产物的出产者该当凭据划定以自建可能委托等方法,成立与产物销售量相匹配的废旧产物回收体系,并向社会果真,实现有效回收。国度勉励产物的出产者开展生态设计,促进资源回收操作。
   9. 奉行全方位保障法子
   新《固废法》专门增设“保障法子”一章,作为第七章,系统划定强制保险、资金布置、政策扶持、金融支持、税收优惠、绿色采购等保障法子。从用地、设施场合建树、经济技能政策和法子、从业人员培训和指导、财富专业化和局限化成长、污染防治技能进步、当局资金布置、情况污染责任保险、社会气力参加、税收优惠等方面全方位保障固体废料污染情况防治事情。
   10. 实施严格法令责任
   新《固废法》在法令责任这一章,从已往共21条,增加到此刻共23条,增加了惩罚种类,提高了罚款额度,对违法行为实行严惩重罚。譬喻,对擅自倾倒、堆放、扬弃、遗撒城镇污水处理惩罚设施发生的污泥和处理惩罚后的污泥的,无许可证从事收集、贮存、操作、处理危险废料策划勾当的,将境外的固体废料输入境内的,以及经中国过境转移危险废料的,高都可罚到五百万元,这在生态情况掩护法令中,是高额度的惩罚。除此之外,还在第二十七条明晰授予生态情况主管部分对大概造成证据灭失、被隐匿可能犯科转移的,以及造成可能大概造成严重情况污染的,予以查封、扣押;在第二十八条明晰了信用记录制度,将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台;第三十一条明晰了有奖举报制度,任何单元和小我私家都有权对造成固体废料污染情况的单元和小我私家举办举报,对实名举报并查证属实的,给以嘉奖。 相关资料下载:新旧《固体废料污染情况防治法》比较表.pdf
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